В апреле, в преддверии празднования 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне, с целью выбора подрядных организаций для оформления города к этой знаменательной дате Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы было проведено сразу два аукциона на общую сумму около 158 млн рублей. Компании наперебой предлагали свои финансовые условия; порой стоимость лота снижалась до 30 %, а это несколько миллионов рублей. Второго апреля были разыграны 10 лотов на общую сумму 58 млн рублей; в аукционе принимали участие 16 компаний (один из заявителей на торгах не присутствовал), в итоге, общее снижение составило свыше 7 % (более 4 млн рублей). 12 апреля борьба шла между 17 фирмами за 13 лотов на общую сумму 100 млн рублей, и здесь уже общее снижение превысило 15 % (свыше 15 млн рублей). Экономия госсредств и торжество свободного рынка налицо, но у этой «медали» есть и оборотная сторона — негативные аспекты могут затрагивать как деятельность рекламных фирм, так и касаться интересов госзаказчика. Мы попробовали систематизировать информацию и обозначить основные подводные камни.
Информация — сила
Информация о конкурсах на получение госзаказа размещается в открытых источниках. Их достаточно много, но основной площадкой, где в максимальном объеме собрана информация о предстоящих торгах, организованных представителями столичных госструктур, является сайт tender.mos.ru. Однако отслеживание интересных предложений на нем - трудоемкое занятие, и в крупных компаниях под эти задачи создаются целые отделы. Опять же информация о грядущем конкурсе может поступать от госзаказчика напрямую. Ни для кого не секрет, что в работе с надежным, проверенным партнером заинтересован любой здравомыслящий клиент. Кроме того, на рынке существуют специальные агентства, занимающиеся профильным подбором предложений, выставленных на аукционы, конкурсы, торги и т. п., опираясь на заданные компанией требования.
Специальный отдел, который собирает информацию, также оформляет и конкурсную документацию - это сложный и трудоемкий процесс, и у этой работы есть свои плюсы и минусы. Как отметила Анастасия Семеренко, исполнительный директор рекламной компании «Кодимир», с одной стороны, на это уходит много сил и времени, с другой — чтобы осилить эту задачу нужно быть профессионалом, поэтому возникающие сложности можно расценивать и как определенный барьер для случайных игроков. Однако его эффективность главным образом зависит от самого заказчика: если условия аукциона позволяют подавать документы за 15 - 30 минут до его начала, то всем очевидно, что досканально их проверить невозможно. Это же касается сроков оплаты обеспечения и других нюансов.
Как отметил первый заместитель генерального директора компании «Московская Городская Реклама» Данил Першин, проблема заключается в том, что бывают случаи, когда компании приносят платежный документ об уплате взноса за 15 минут до начала аукциона и, согласно действующему законодательству, недопустить их к участию в аукционе организатор не имеет права. Естественно, проверить реальное поступление средств в бюджет в тот момент не представляется возможным, и гарантий того, что платеж действительно был сделан, нет. Если эта компания выигрывает аукцион, то она оперативно в течение того же банковского дня вносит сбор, ничем не рискуя в отличие от других участников. Таким образом, система аукционов допускает неравные условия для участников, чего быть не должно.
Открытый доступ
С точки зрения допуска игрока к аукциону преимуществ нет никаких и ни для кого, будь то предприятие с огромным опытом в области праздничного оформления или же новая, порой даже из другой отрасли, компания. Каких-то специальных требований, например, наличия собственных производственных мощностей или опыта работы в данной сфере - нет. Для аукционов необходим простой комплект документов: нотариально заверенные учредительные документы, справка об отсутствии задолженности, доверенность на представителя и платежное поручение об оплате обеспечительного взноса. Для небольших рекламных фирм барьер все-таки есть. Как пояснил Данил Першин, для участия в конкурсе, включающем лоты на различного рода монтажные работы, раньше требовалось наличие лицензии, сейчас законодательство изменилось, и теперь компания должна иметь допуск саморегулируемой организации (СРО).
С точки зрения реализации конкретных проектов, выставленных на аукционные торги, преимущества, которыми компания должна обладать, следующие: значительный технологический потенциал либо разветвленная сеть подрядчиков, грамотное делегирование функций субподряда либо выполнение работ собственными силами, а также дизайнерский и конструкторский потенциал. Собственные мощности обеспечивают более высокие гарантии, а субподряды несут в себе определенные риски потери денег, дополнительный документооборот, отсутствие централизованного контроля над процессом.
Однако в наличии собственных мощностей есть и свои сложности, отмечает Данил Першин. Компания с высокими постоянными издержками на содержание технического сервиса (учитывая, что в столице всего четыре больших праздника в году) должна их грамотно контролировать. Ведь эти постоянные расходы должны компенсироваться доходами от полученных заказов. Чтобы обеспечить занятость производственных мощностей для крупной компании выход один – постоянно участвовать в конкурсах и их выигрывать.
Аукцион или конкурс?
С введением аукционов стало очень тяжело, делится Данил Першин. Такая форма проведения отбора вообще не учитывает специфику работ, и при полном отсутствии квалификационных требований к участникам на аукционах приходится бороться или с откровенными рейдерами, которые до аукциона или после просят откаты с реальных участников, или с компаниями, основной рабочей силой которых являются малооплачиваемые и низкоквалифицированные гастарбайтеры.
Несмотря на участие непрофессиональных компаний в аукционах, есть один положительный момент: видишь, на что готовы твои конкуренты, а это важно. Здесь, конечно, результат непредсказуем. Можно на конкурсах переоценить ситуацию и дать больше, чем мог бы, а на аукционах есть возможность не упустить выгоду. Но это «работает» и в обратную сторону. Таким образом, на аукционах постоянно существует риск того, что цена будет снижаться и снижаться. Однако, в отличие от конкурса, на аукционах есть возможность сделать встречное предложение.
Цена или качество?
Такого выбора государственному заказчику введенный формат открытого аукциона практически не оставил из-за отсутствия правового механизма предварительного отбора участников. Последнее время к этим заказам стали проявлять интерес компании из близлежащих регионов, среди участников появились и строительные компании, отмечает Анастасия Семеренко. Они существенно снижают цену тендерного предложения: если раньше крайне высоким считалось десятипроцентное понижение цены за лот, то на последнем аукционе некая, никому в нашей области неизвестная, фирма иногда опускала цену за лот на целых 30 %. Стоит отметить, что рекламные компании с таким же большим опытом в области празничного оформления города как наш, готовятся к подобным праздникам заблаговременно. Разработки порой ведутся на протяжении года, в них вкладываются и душа, и средства. И компании вынуждены бороться до конца.
В частности, на конкурс к 65-летию годовщины Победы были выставлены лоты, предусматривающие создание новых оформительских элементов. Выигравшие лот получали задание в форме эскизов без какой-либо технической документации. Адаптацией и идеями технической реализации занимаются сами исполнители - на это уходит немало времени. Рекламные компании готовятся к подобному мероприятию заранее, определяя приоритеты и оформляя заявки на определенные лоты, иногда на 1 - 2, подчеркивает Анастасия Семеренко. Очевидно, что новые игроки, подписываясь фактически на все лоты, этим себя не обременяют. Проверить, правда, как они справляются с этой задачей, возможности не представилось.
С тем, что заложниками этой ситуации, прежде всего из-за специфики аукционной деятельности, становятся законопослушные реальные компании, которые специализируются на праздничном оформлении, согласен и Данил Першин: «Например, подведение итогов аукциона проводится через три недели после самого аукциона. Компании, чтобы уложиться в плановые графики проведения работ, уже к моменту аукциона начинают закупать материалы, подготавливать конструкции и т. п., то есть они уже понесли расходы. Тут на аукционе появляются «черные» игроки, которые обваливают стоимость, следовательно, компании вынуждены предлагать огромные коэффициенты снижения, чтобы хоть в малой степени компенсировать предварительные затраты. Для них это уже не способ зарабатывания денег (в чем смысл предпринимательской деятельности), для них теперь стоит задача минимизировать уже понесенные убытки. Повлиять на эту ситуацию, то есть противодействовать «черным» игрокам на аукционах, можно одним способом - внести в правила проведения аукциона обязательное требование о существенном повышении обеспечительного взноса. Иначе говоря, не 5 % (100 - 400 тыс. руб.), а 25 %, чтобы это в сумме насчитывало несколько миллионов. Например, проводится аукцион на лот стоимостью 10 млн рублей, чтобы за него бороться нужно будет предварительно внести 2,5 млн руб. Если компания не выиграет, ей их вернут в течение нескольких дней. При этом риск того, что кто-то принесет поддельную платежку, не исчезает. Поэтому эти деньги должны быть внесены, к примеру, за три банковских дня до даты проведения аукциона, чтобы была возможность проверить реальное поступление средств. Заявки надо собирать за 3 - 4 дня, а не за 15 минут до аукциона. Нынешние правила провоцируют коррупцию и делают непрозрачной демократическую процедуру аукциона».
Стоит также отметить, что большинство столичных рекламно-производственных компаний, специализирующихся на праздничном оформлении, имеют представителей в творческой комиссии при Комитете рекламы, информации и оформления города Москвы, где обсуждают и презентуют свои идеи. И, конечно же, они надеются на то, что их проекты будут востребованы и реализованы. Не говоря уже об огромном опыте этих компаний, накопленном в этой области. Старейшее предприятие города Москвы в сфере праздничного оформления - «Московская Городская Реклама» - работает в этой отрасли более 70 лет. Более 15 лет этим направлением занимаются такие компании как «Альтима», «Эдлайн Групп», «ЛБЛ», «Кодимир», «Ленни дизайн» и другие. Как отметила Мария Черняк, член Союза дизайнеров России, заместитель генерального директора и главный художник «Эдлайн Групп» (к 65 годовщине Победы компания разработала структуру концепции оформления всего города, а также выступила автором отдельных проектов в рамках общей концепции), форма открытых аукционов, с одной стороны, полезная, с другой - опасная, так как с понижением стоимостных характеристик однозначно страдают качественные показатели. А основная цель - не только формально украсить город, но и создать праздничное настроение у жителей и гостей столицы.
Правда, нужно отдать должное... Известные в отрасли праздничного оформления компании продолжают участвовать и выигрывать лоты, а значит можно надеяться, что качество исполнения будет сохраняться на прежнем высоком уровне, и в этом отношении интересы города не пострадают. С другой стороны, проведение аукционов по госзаказм - практика с уже накопленным отрицательным опытом. Открытые аукционы привлекли к себе массу мошенников, которые делают свой бизнес за счет реальных участников - компаний с большим практическим опытом, с прекрасным трудовым коллективом, с устоявшимися традициями... Поэтому пора бы задуматься о правовом механизме предварительного отбора участников.
Екатерина Бобкова
